Inicio› Documentos› Agricultura Familiar y Regularización de Tierras
🌾 Soberanía Alimentaria · Regularización Dominial · Sanar Argentina 2027

Los que nos alimentan
no tienen título de propiedad

"La agricultura familiar produce el 70% de los alimentos frescos que consumen las familias argentinas, genera el 53% del empleo rural y representa el 66% de las explotaciones agropecuarias. Sin embargo, la mayoría de esos productores no tiene título de propiedad de la tierra que trabaja. La Ley 27.118 de Reparación Histórica de la Agricultura Familiar fue sancionada en 2014 y reglamentada recién en 2023, pero su implementación sigue pendiente. Al mismo tiempo, 13 millones de hectáreas están en manos extranjeras y el gobierno impulsa derogar la Ley de Tierras. Este proyecto propone tres cosas concretas: regularizar la tenencia de la tierra, financiar la producción y proteger la soberanía alimentaria."
70%
De los alimentos frescos que consumimos son producidos por la agricultura familiar
66%
De las explotaciones agropecuarias del país son familiares
53%
Del empleo rural lo genera la agricultura familiar
13M ha
De tierras rurales en manos de extranjeros, según el Observatorio de Tierras del CONICET
Ver el diagnóstico Ver las propuestas
La base de la soberanía alimentaria
Un sector estratégico sin seguridad jurídica ni financiamiento
250.000
Productores familiares y minifundistas, el 75% del total de explotaciones
23,5M ha
Superficie bajo agricultura familiar, el 13,5% del total nacional
-25%
Cayó la cantidad de explotaciones agropecuarias en las últimas décadas
+75%
De los trabajadores rurales está en la informalidad, sin obra social ni aportes
2014
Año de sanción de la Ley 27.118, reglamentada recién en 2023
13M ha
En manos extranjeras, con departamentos donde supera el 50%

La agricultura familiar es el corazón de la soberanía alimentaria argentina. Produce el 70% de los alimentos frescos que consumen las familias, genera el 53% del empleo rural y representa el 66% de las explotaciones agropecuarias del país[reference:0]. Sin embargo, ese sector estratégico opera en condiciones de extrema fragilidad: más del 75% de los trabajadores rurales está en la informalidad, sin obra social ni aportes jubilatorios, y la mayoría de los productores no tiene título de propiedad de la tierra que trabaja[reference:1].

La Ley 27.118 de Reparación Histórica de la Agricultura Familiar fue sancionada en 2014, pero su reglamentación llegó recién en 2023, casi una década después[reference:2]. Y la implementación efectiva sigue pendiente: el INAFCI (Instituto Nacional de Agricultura Familiar, Campesina e Indígena) fue auditado por la AGN por el período 2023-2024, y organizaciones del sector denuncian que la ley y el acceso a la tierra siguen siendo las grandes deudas del Estado[reference:3].

Al mismo tiempo, la Ley 26.737 de Tierras Rurales, que fija un límite del 15% para la propiedad extranjera, está bajo amenaza: el gobierno nacional impulsa su derogación[reference:4]. Según el Observatorio de Tierras del CONICET, ya hay 13 millones de hectáreas en manos extranjeras, y en algunos departamentos de Salta esa proporción supera el 59%[reference:5][reference:6]. La combinación de tierra extranjerizada, productores sin título y un Estado que no implementa la ley es una bomba de tiempo para la soberanía alimentaria.

Las fallas estructurales
Por qué la agricultura familiar no puede crecer
Falla 1 — Tierra sin título, producción sin futuro
Sin título de propiedad, el productor no puede acceder a crédito formal, no puede hipotecar, no puede invertir en infraestructura permanente (riego, invernáculos, galpones) y vive con el temor constante al desalojo. La regularización dominial no es un trámite: es la condición para que la producción sea posible.
→ La mayoría de los productores familiares son ocupantes sin título
Falla 2 — Financiamiento diseñado para otro productor
Los bancos exigen garantías que el pequeño productor no tiene. Las líneas de crédito existentes están pensadas para la agricultura empresarial. Los programas provinciales como "Agricultura Familiar en Marcha" son valiosos pero insuficientes, y los microcréditos municipales no tienen escala nacional[reference:7].
→ Sin título no hay garantía; sin garantía no hay crédito
Falla 3 — Tierra que se extranjeriza y se concentra
Mientras la Ley 27.118 ordena crear un Banco de Tierras para la agricultura familiar[reference:8], el gobierno impulsa derogar la Ley de Tierras Rurales que limita la propiedad extranjera. La concentración de tierra en pocas manos y en capitales extranjeros expulsa a los productores familiares y debilita la soberanía territorial.
→ 13M ha extranjerizadas y un límite del 15% bajo amenaza
La propuesta
Cinco ejes para una nueva ruralidad
Eje 1
Regularización Dominial Masiva
Implementar de forma efectiva el artículo 18 de la Ley 27.118, que ordena crear una Comisión Nacional Permanente de Regularización Dominial de la Tierra Rural[reference:9]. El objetivo no es escriturar todo de una vez, sino establecer un proceso claro, gratuito y descentralizado para que cada productor familiar pueda obtener su título.
  • Creación efectiva de la Comisión Nacional Permanente con participación de provincias, municipios, colegios de agrimensores y organizaciones campesinas
  • Relevamiento catastral gratuito en las zonas de agricultura familiar priorizadas
  • Exención total de costos notariales y de registración para títulos de menos de 50 hectáreas
  • Programa de asistencia jurídica gratuita para productores sin recursos
  • Meta: 50.000 títulos entregados en cuatro años
Eje 2
Banco de Tierras para la Agricultura Familiar
Poner en funcionamiento el Banco de Tierras que la Ley 27.118 creó pero que nunca operó de forma significativa[reference:10]. Su función es identificar tierras fiscales ociosas, recuperar tierras ilegalmente concentradas y adjudicarlas a productores familiares con planes de producción.
  • Inventario nacional de tierras fiscales aptas para agricultura familiar
  • Adjudicación con contrato de comodato con opción a compra a 20 años
  • Prioridad a jóvenes rurales y mujeres jefas de hogar
  • Articulación con el Registro Nacional de Tierras Rurales (RNTR)
  • Meta: 500.000 hectáreas incorporadas al Banco de Tierras en cuatro años
Eje 3
Financiamiento y Seguro Agrícola para Pequeños Productores
Diseñar líneas de crédito específicas para la agricultura familiar, con garantías flexibles (título en trámite, prenda sobre la producción, garantía solidaria) y un seguro agrícola multirriesgo accesible para cubrir pérdidas por sequía, inundación o heladas.
  • Fondo de Garantías para la Agricultura Familiar (FOGAF) con cobertura de hasta el 80% del crédito
  • Línea de crédito a tasa subsidiada para capital de trabajo e inversión en infraestructura predial
  • Seguro agrícola multirriesgo con prima subsidiada por el Estado
  • Programa de microcréditos rurales con asistencia técnica obligatoria
  • Meta: 100.000 productores con acceso a crédito formal en cuatro años
Eje 4
Protección de la Soberanía Territorial
Defender la Ley 26.737 de Tierras Rurales frente a los intentos de derogación, y fortalecer el Registro Nacional de Tierras Rurales para que el límite del 15% se cumpla efectivamente en todas las provincias.
  • Rechazo explícito a la derogación de la Ley 26.737
  • Fortalecimiento del RNTR con presupuesto y personal técnico
  • Auditoría de las transferencias de tierras a extranjeros en zonas de frontera y estratégicas
  • Declaración de zonas de seguridad territorial con restricciones adicionales a la compra extranjera
  • Meta: ninguna hectárea adicional extranjerizada por encima del límite legal
Eje 5
Comercialización y Valor Agregado en Origen
Garantizar que el productor familiar no solo produzca, sino que pueda vender su producción a un precio justo. Crear circuitos cortos de comercialización, ferias francas, compras públicas de alimentos de la agricultura familiar y una marca nacional que identifique los productos del sector.
  • Programa de Compras Públicas de Alimentos de la Agricultura Familiar para hospitales, escuelas y comedores
  • Red Nacional de Ferias Francas y Mercados de Proximidad
  • Sello "Agricultura Familiar Argentina" para identificar productos en góndola
  • Apoyo a la industrialización artesanal en origen (quesos, conservas, harinas, embutidos)
  • Meta: 30% de las compras públicas de alimentos provenientes de la agricultura familiar
Cuánto cuesta y de dónde sale
Inversión estimada por componente (2027-2032)
ComponenteInversión estimadaPlazoFuente principal
Regularización dominial (relevamiento, asistencia jurídica, registración)USD 80-120M2027-2031Nación + provincias + Banco Mundial
Banco de Tierras (adquisición y adjudicación)USD 100-150M2027-2032Nación + provincias
Fondo de Garantías y crédito subsidiadoUSD 200-300M2027-2032BID + Banco Mundial + Tesoro
Seguro agrícola multirriesgo (subsidio a la prima)USD 60-100M2027-2032Nación + provincias
Circuitos de comercialización y feriasUSD 30-50M2027-2030Nación + municipios
Fortalecimiento del INAFCI e institucionalidadUSD 20-30M2027-2029Nación
TOTAL ESTIMADOUSD 490-750M2027-2032Mixto
Estimación basada en los compromisos ya existentes: el Banco Mundial tiene previstos USD 100 millones para la implementación de la Ley 27.118[reference:11], y programas provinciales como "Agricultura Familiar en Marcha" y PROSAF (USD 15 millones para Entre Ríos) demuestran que el financiamiento es posible cuando hay decisión política[reference:12].
Resultados proyectados al 2032
Tierra en manos de quienes la trabajan
50.000
Títulos de propiedad entregados a productores familiares
500.000
Hectáreas incorporadas al Banco de Tierras para adjudicación
100.000
Productores con acceso a crédito formal y seguro agrícola
30%
De las compras públicas de alimentos provenientes de la agricultura familiar
0 ha
De avance adicional en la extranjerización por encima del límite legal
+50%
De aumento en la producción de alimentos frescos para el mercado interno
Cómo se gestiona
Gobernanza y articulación institucional
INAFCI (Instituto Nacional de Agricultura Familiar, Campesina e Indígena)
Autoridad de aplicación de la Ley 27.118. Coordina la regularización dominial, el Banco de Tierras y los programas de financiamiento. Debe ser jerarquizado y dotado de presupuesto propio.
Comisión Nacional Permanente de Regularización Dominial
Creada por el artículo 18 de la Ley 27.118, integrada por el Ministerio de Agricultura, el Registro Nacional de Tierras Rurales, el INAI, el INTI y el INTA[reference:13]. Debe funcionar de forma efectiva y con participación de las organizaciones campesinas.
Registro Nacional de Tierras Rurales (RNTR)
Encargado de controlar el cumplimiento de la Ley 26.737. Debe ser fortalecido y no desmantelado, como pretende el proyecto oficialista que busca derogar la ley[reference:14].
Provincias y Municipios
Actores clave en la regularización dominial y el catastro. Los programas provinciales como el de Salta (Ley 7.658) y el de Chaco demuestran que la articulación interjurisdiccional es posible y necesaria[reference:15][reference:16].
Organizaciones de la Agricultura Familiar
MTE Rural, MNCI Somos Tierra, UTT, FECOFE y las cooperativas locales deben tener participación directa en el diseño, ejecución y control de las políticas, no solo ser "beneficiarias".
Banca Pública y Fondos Internacionales
El Banco de la Nación Argentina, el BICE y los fondos del Banco Mundial y el BID deben articular líneas específicas para la agricultura familiar, con garantías flexibles y asistencia técnica.
Lo que el país merece
Que quien produce la comida tenga derecho a la tierra que trabaja

La agricultura familiar no es un sector "a ayudar": es el sector que nos alimenta. Regularizar sus tierras, financiar su producción y protegerlo de la extranjerización no es solo una política agropecuaria: es una política de soberanía alimentaria y de justicia social. Argentina puede producir los alimentos que consume y exportar el excedente, pero solo si los que trabajan la tierra tienen seguridad jurídica, acceso al crédito y un precio justo por su producción.

Sumate al movimiento → Ver más propuestas