La Ley de Coparticipación Federal que rige hoy — la Ley 23.548 — se sancionó en 1988 como un régimen transitorio. Treinta y ocho años después, sigue vigente con los mismos coeficientes fijos, calculados sobre una Argentina que ya no existe: la de antes del último gran ciclo de crecimiento del conurbano bonaerense, de las economías regionales actuales y de la explosión demográfica de varias provincias. La reforma constitucional de 1994 ordenó sancionar una nueva ley-convenio antes de fines de 1996. Nunca se hizo.
El resultado es un sistema doblemente injusto: por un lado, coeficientes de distribución secundaria que no reflejan la población, la producción ni las necesidades actuales de cada provincia — Buenos Aires es el caso más claro, con más recursos en términos absolutos pero menos por habitante que casi cualquier otra jurisdicción. Por otro lado, el 1% del Fondo de Aportes del Tesoro Nacional (ATN), pensado para emergencias, se transformó en una herramienta de negociación política: se reparte sin criterios públicos, premiando a los gobernadores alineados y postergando a los que no lo están. En 2026, la Corte Suprema tuvo que intervenir para frenar esa discrecionalidad.
Según el informe 145 de Jefatura de Gabinete y reportes de Politikon Chaco, así se repartieron los Aportes del Tesoro Nacional entre diciembre de 2023 y abril de 2026 — el fondo que, por ley, debería asistir a emergencias provinciales con criterios objetivos.
| Eje | Qué cambia | Plazo | Resultado esperado |
|---|---|---|---|
| Nueva Ley-Convenio | Coeficientes actualizados por censo | Años 1 y 2 | Ley sancionada y ratificada por las 24 jurisdicciones |
| Fin de la discrecionalidad en ATN | Reparto automático y público | Año 2 | 0% de fondos repartidos sin criterio objetivo |
| Consejo Federal de Coparticipación | Nuevo organismo permanente | Año 2 | 24 jurisdicciones con representación activa |
| Transferencias protegidas | Piso presupuestario garantizado | Años 2 a 4 | Fin de los cortes de insumos y programas por decisión discrecional |
| RESULTADO DEL PLAN | Nuevo régimen federal en marcha | 2027-2030 | Coparticipación basada en reglas, no en negociación política |
La Constitución ordenó esta reforma en 1994. Treinta años después, seguimos gobernando con una ley transitoria de 1988 y un fondo de emergencia que se usa para premiar lealtades políticas. Esto no es un tecnicismo fiscal: es la base de si la Argentina funciona como una federación de provincias o como un centro que negocia gobernabilidad mes a mes. La reforma de la coparticipación no es una promesa más — es la condición para que cualquier otro plan de este proyecto pueda ejecutarse de manera pareja en todo el país.